В целях изучения зарубежного опыта в области противодействия коррупции проводится мониторинг необходимой информации на электронных ресурсах.
Предлагаю ознакомиться с опытом антикоррупционной деятельности Швеции.
Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Госрегулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления – через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное – была создана независимая и эффективная система правосудия.
Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала престижной нормой среди государственной бюрократии. Зарплаты чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз. Однако со временем целенаправленными усилиями правительства страны эта разница снизилась до двукратной.
Хотя проблема коррупции в Швеции еще существует, но она не имеет первостепенного значения. Уровень экономических преступлений коррупционного характера очень мал, что в большей степени связано с основными устоями христианско-протестантской морали, которая на протяжении пяти веков является традиционной во всех скандинавских странах.
Сегодня в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире. Об этом свидетельствуют и ежегодные исследования международного антикоррупционного движения «Трансперенси Интернешнл». Швеция по индексу восприятия коррупции (ИВК), как правило, занимает 3-4 место в рейтинге. Этот индекс составляется на основе данных опросов, проведённых среди экспертов и в деловых кругах. Шведские чиновники эффективно работают и без взяток, есть доверие к власти, не нужно платить взятки учителям или врачам, но есть другие задачи – чистота госзакупок, своевременное декларирование конфликта интересов. Крупные шведские компании ведут бизнес за рубежом, и они вовлечены в коррупционные схемы. Шведские СМИ время от времени сообщают о новых коррупционных скандалах, что свидетельствует о том, что проблема все еще актуальна для страны.
Наиболее примечательным коррупционным скандалом, случившимся в Швеции, является история со Шведским управлением по международному сотрудничеству в области развития (СИДА), где, по результатам проверки, проведенной местными ревизионными органами, были выявлены существенные пробелы в контроле над расходом выделяемых Управлению государственных денежных средств. В результате решением шведского правительства в отставку было отправлено фактически все руководство СИДА.
В последние время громкие коррупционные скандалы, как, например, с компанией «Телиа» в Узбекистане (компанию подозревают в крупной взятке за возможность работы на рынке Узбекистана) выявили новую тенденцию ‒ шведский бизнес играет по-честному внутри страны, но забывает об этических нормах, работая в странах с высоким уровнем коррупции.
Тем не менее, антикоррупционная работа в Швеции ведется, имеется законодательная база; наказание за дачу взяток или злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения предусмотрено рядом статей Закона о маркетинге, Закона о налоге на доход, а также положениями Уголовного кодекса. Есть и соответствующие корпоративные институты.
Примером антикоррупционного корпоративного учреждения может служить образованный в 1923 году так называемый «Институт против взяток» (Institute! Mot Mutor), состоящий при Стокгольмской торговой палате. Имея финансирование от бизнес-организаций и Стокгольмской торговой палаты, институт сосредоточился на более детальном разъяснении тонкостей антикоррупционного законодательства. Он работает в плоскости общественной морали, помогая людям провести черту между тем, что является взяткой и тем, что в пределах нормы. При этом деятельность в большей степени сфокусирована на бизнес-сообществе. Частью его основной деятельности является периодическое проведение тематических образовательных бесед (в виде семинаров и лекций) с представителями деловых кругов, издание рассчитанных на самый широкий круг читателей информационных материалов, посвященных вопросу борьбы со взяточничеством и иными формами незаконного ведения бизнеса.
В «Институте против взяток» также можно получить юридическую консультацию по вопросам, связанным с коррупцией. Организация проводит семинары для бизнеса и властей, рассказывая, что приемлемо, а что ‒ нет. Они пытаются изменить восприятие, предотвращая, по сути, большие коррупционные скандалы. При организации действует комиссия по этике, в которую входят эксперты с большим опытом в юриспруденции и финансовой сфере. Комиссия разбирает конкретные случаи, и выясняет, соответствует ли поведение бизнеса положению. Затем решение комиссии публикуют, чтобы этот кейс мог служить примером для других людей, которые пытаются решить для себя схожие этические проблемы.
«Институт против взяток» тесно сотрудничает с антикоррупционными прокурорами - их всего 7 на всю Швецию, но и работы у них не так много. В год в полицию поступает где-то 117 сообщений на коррупционную тематику. Это подразделение было организовано в шведской прокуратуре в 2003 году, а в 2012-ом появилась «антикоррупционная» полиция. Ее штат насчитывает около 25 человек, которые работают только по коррупционным делам. Ежегодно суды Швеции выносят около 10 приговоров по «коррупционным» делам. Если преступление не слишком тяжкое – подсудимый получает штраф и два года тюрьмы, остальным грозит лишение свободы на срок до 6 лет. Такие же последствия и для представителей бизнеса.
Дел очень мало, но процент обвинительных приговоров высокий, если сравнивать с другими видами преступлений. В случае, если частную компанию уличат во взятке, государство конфискует ее сумму, а также дополнительную прибыль, которую с помощью этой взятки удалось получить. Верхний предел штрафа для бизнеса – 10 млн крон (более миллиона долларов), но обсуждается увеличение суммы штрафа.
Ключевым элементом в антикоррупционном механизме Швеции является эффективный общественный контроль за деятельностью, как чиновников, так и бизнесменов. Основную роль в осуществлении этого контроля играют шведские СМИ, мгновенно предающие огласке любые случаи коррупции, невзирая на должности и положение в обществе замешанных в них лиц. Бизнес гораздо больше боится журналистов, чем полицию. Его потери могут быть гораздо серьёзнее, если компания «засветится» в коррупционной истории на первой полосе издания. Можно потерять репутацию, и это обойдется гораздо дороже, чем штраф государству.
Если коррупционный кейс получает огласку в СМИ, правоохранители тут же начинают собственное расследование по изложенным фактам.
Немаловажным фактором, регулирующим противодействие коррупции, является принцип гласности и прозрачности правоохранительной деятельности.
В стране также существует ряд общественных объединений антикоррупционной направленности, которые сосредоточены на предупреждении коррупционных рисков. «Транспереси Интернешнл Швеция» (ведущее всемирное общественное движением по противодействию коррупции, созданное в 1993 году. В состав движения входит более 90 отделений по всему миру) организует семинары для чиновников, проводит антикоррупционные уроки в университетах и колледжах.
Активное участие в деятельности по борьбе с коррупцией принимает так же шведский парламент. В рамках шведского парламента не существует отдельной специализированной структуры, занимающейся вопросами коррупции в стране. Однако, при необходимости, к такого рода работе могут "подключаться" Конституционный комитет и Комитет по делам юстиции. Также в состав парламента входит Омбудсман юстиции, представляющий собой орган надзора и контроля за деятельностью административных и судебных властей. В качестве особо уполномоченного обвинителя этот институт имеет право возбуждать уголовные дела против должностных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, связанных с пренебрежением или злоупотреблением служебным положением. Деятельность Обмудсмана юстиции регулируется законом "О Парламентском омбудсмане юстиции".
В Швеции большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом общении. И общественное мнение, в первую очередь, вынудит такого чиновника уйти с должности и не позволит ему никогда больше получить работу ни на государственной службе, ни в частном бизнесе. Общественное мнение превратило проявления коррупции, вообще нечестность и в частном бизнесе, и в государственном управлении в крайне редкое явление. Никакими мерами законодательного регулирования или даже уголовными наказаниями такого результата достичь бы не удалось.
Правительственные антикоррупционные образовательные программы не практикуются, так как в целом весь комплекс мер и сравнительно высокий уровень правосознания гражданского общества Швеции позволяет в должной мере противодействовать коррупционным проявлениям.
Библиографический список:
1. Обобщение опыта иностранных государств по реализации в них антикоррупционных образовательных программ (по материалам Минобрнауки России).
2. Зарубежный опыт противодействия коррупции, который может быть полезен в России (доклад Московского бюро по правам человека).
3. Проект Russian Media House при поддержке программы CREATIVE FORCE Шведского института (8 октября 2015 года).
4. Владислав Куликов. "Российская газета" - Неделя № 4678 от 5 июня 2008 г.
Электронный ресурс:
http://imenageroev.livejournal.com/35546.htm
http://www.rg.ru/2008/06/05/medvedev-korrupcia.html
http://pryamayarech.ru
http://oko-planet.su/politik/politiklist/139358-uzbekistan-sotryasayut-skandaly.html
Предлагаю ознакомиться с опытом антикоррупционной деятельности Великобритании и Франции.
Великобритания
В Великобритании закон о борьбе с взятками был принят в 1889 г. Он осуждал «требование взятки или получение, или согласие на получение подарка, ссуды, вознаграждения или чего-либо иного, имеющего ценность как средства побуждения служащего сделать что-либо или воздержаться от выполнения чего-либо». Лицо, признанное виновным в таком поступке, приговаривалось к тюремному заключению или к уплате стоимости полученного подарка или вознаграждения. Взяточник лишался права быть избранным или назначенным на публичную должность сроком на семь лет. В случае повторного осуждения виновный мог быть навсегда лишен служебных прав и права на компенсацию или пенсию.
Закон о продаже должностей 1889 г. предусматривал ответственность за коррупцию в виде продажи, покупки, сделок с целью получения должности, в том числе и работы по найму в пределах Соединенного Королевства и в британских владениях. Виновные наказывались лишением свободы на срок до двух лет и права навсегда занимать соответствующую должность.
Антикоррупционные законы, изданные в Великобритании в 1906 и 1916 гг., значительно ужесточили юридическую ответственность. Так, Закон 1906 г. о предупреждении коррупции предусматривает уголовную ответственность независимо от того, совершило лицо, получившее взятку, те действия, за которые она была дана, и от мотивов, которыми руководствовался взяткодатель. Он устанавливает ответственность за взяточничество в тех случаях, когда делом или сделкой, по поводу которых взятка была дана, существовал договор или предложение договора с центральным правительством или с отдельными правительственными ведомствами. Наказание - тюремное заключение на срок от трех до семи лет.
В отдельный состав коррупционного преступления британское законодательство выделяет подкуп с целью получения почетных наград. Причем ответственность предусмотрена для дающих и для получающих взятку. Взяткодатель наказывается лишением свободы на срок до двух лет и/или штрафом (по усмотрению суда). А получивший взятку – лишением свободы до трех месяцев и/или штрафом в пределах предусмотренного законом максимума (Закон о предупреждении злоупотреблений с наградами 1925 г.).
Британское законодательство рассматривает в качестве самостоятельного преступления подкуп судей и судебных чиновников. Лица, которые предлагают или дают судебному чиновнику дар или денежное вознаграждение с целью повлиять на его служебное поведение или действие, и судебный чиновник, принимающий вознаграждение, совершают преступление, наказуемое штрафом или лишением свободы до двух лет.
По правилам, принятым в Англии, служащий обязан отвергать все подарки, предлагаемые ему в связи с исполнением официальных обязанностей за исключением рождественских подарков, если это календари, записные книжки, предметы канцелярского обихода скромной стоимости и имеют на себе название или знак компании, что делает возможным рассматривать их в качестве рекламных материалов. Государственный служащий может оставить с разрешения руководителя ведомства подарок от иностранного представителя, чтобы не показаться невежливым.
В Великобритании в МВД создано Управление жалоб на действия полиции, сотрудники которого назначаются министром внутренних дел из наиболее авторитетных и уважаемых в стране лиц. Этот своеобразный «совет старейшин» следит за тем, чтобы жалобами на действия полиции рассматривались объективно и добросовестно.
Британская правовая система обязывает финансистов сообщать в правоохранительные органы обо всех подозрительных операциях на финансовых рынках. Если банкир этого не сделает, его привлекут к уголовной ответственности как соучастника.
В рамках антикоррупционной стратегии реализуется программа утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на госслужбе. В октябре 1994 г. был создан независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана. В него вошли десять авторитетных общественных деятелей, в том числе два члена парламента. Комитет оценивает поведение, финансовую и коммерческую деятельность всех руководителей, включая министров, других госслужащих, а также членов Национального и Европейского парламентов, представителей местных властей, а также вырабатывает рекомендации по повышению моральных критериев участников публичной жизни. В 1995 г. Комитет разработал своеобразный Кодекс поведения, состоящий из семи принципов государственной работы чиновников:
неподкупность – недопущение финансовой и иной зависимости от внешних лиц и организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга;
нестяжательство – отказ от действий для достижения материальных и финансовых выгод только для себя, своей семьи и друзей, служение общественным интересам;
объективность – непредвзятое решение всех вопросов;
подотчетность – ответственность за совершенные действия перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки;
открытость – максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов);
честность – обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов;
лидерство – соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни.
Хотя нарушение этих стандартов не влечет за собой судебные последствия, рассматривается как нарушение Кодекса чести, они сдерживают недобросовестных чиновников.
Франция
В 1919 г. в Уголовный кодекс была включена статья, запретившая государственным чиновникам в течение пяти лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на госслужбе. Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом в размере 200 тыс. франков. В 1946 г., а затем в 1992 г. (в связи с принятием Устава о государственной службе) ответственность по данной статье была ужесточена.
Французское законодательство уделяет больше внимания административным, а не уголовным мерам наказания. В 1995 г. был принят Закон Ceгена, дающий Счетной палате право контролировать назначение на госслужбу, чтобы предотвратить «недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего». От чиновников не требуется соблюдать ограничения на профессиональную деятельность после увольнения с государственной службы, и контролируется их работа менее строго.
Особенность французского антикоррупционного законодательства – государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне. Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока депутатских полномочий вправе вернуться на прежнюю должность без каких-либо ограничений.
Особый статус устанавливается для министров, к которым относятся все члены правительства независимо от ранга. По Конституции правительственным чиновникам запрещено совмещать свою должность с депутатским или сенатским мандатом и любой другой профессиональной деятельностью в общественном или частом секторе. После отставки министры в течение шести месяцев не имеют права занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях. Это не относится к лицам, которые до назначения на министерский пост уже работали в указанных сферах.
Для борьбы с коррупционными преступлениями 11 марта 1988 г. правительство приняло решение о публикации данных о расходах на проведение избирательных кампаний и обязательном декларировании доходов министров и парламентариев.
Принятый в 1990 г. Закон о финансировании политических партий ввел ограничения на предоставление средств, в том числе на проведение избирательных кампаний, политическим партиям от физических лиц или предприятий. В 1993 г. была создана Национальная комиссия по счетам избирательных кампаний и финансированию политических партий, наделенная контрольными функциями. Практически одновременно была сформирована Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая контролирует имущественное положение парламентариев. Каждый депутат Национального собрания после своего избрания обязан предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также «декларацию чести» с указанием размеров личной собственности. Такие же декларации представляют депутаты Европейского парламента, члены генеральных и региональных советов.
В 1991 г. была создана Межведомственная комиссия по контролю за рынками государственных заказов и общественных работ, а в 1993 г. расширен круг мероприятий, связанных с соблюдением правил при заключении контрактов на проведение общественных работ. В тот же период в законодательство была введена такая форма коррупции, как покровительство.
Для противодействия коррупции функционируют специальные подразделения криминальной полиции, МВД, прокуратуры, таможенной службы, налоговой инспекции. Их деятельность координирует Центральная межведомственная служба по предотвращению коррупции при Минюсте.
В 1991 г. при Министерстве экономики и финансов создана служба «Тракфин» для борьбы с отмыванием нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков. В поле ее зрения попал ввоз и вывоз капитала, полученного от незаконной торговли оружием, и о коррупции крупных госчиновников, отмывание «грязных» денег через банковскую сеть.
Библиографический список:
электронный ресурсы:
1. http://www.ru-90.ru
2. http://www.kaktam.info
3. http://job-sbu.org
Предлагаю ознакомиться с опытом антикоррупционной деятельности в Китайской народной республике.
Позиция Коммунистической Партии Китая и китайского Правительства по борьбе с коррупцией и строительству неподкупного аппарата является непоколебимой. Правительство признает, что в связи с большими изменениями в экономической системе страны, структуре общества, а также во взглядах населения на ряд вопросов, антикоррупционная работа в отдельных сферах остается сложной. При этом очевидно, что Правительство и руководящая Компартия полна решимости и готовности к ужесточению борьбы с коррупцией. Предприняты серьезные усилия по вовлечению в эту борьбу не только властных структур, но и простых граждан. Есть четкий План и Стратегия. Он публичен и контролируется. Во всех органах власти регулярно проводится ротация кадров, которая не дает возможности чиновникам «засидеться» и использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские связи, которые способствуют незаконным действиям. Приняты жесткие меры по усилению борьбы с коммерческим подкупом в таких сферах, как реализация строительных проектов, передача прав на землепользование, разведка и добыча полезных ископаемых. Три централизованные структуры по борьбе с коррупцией осуществляют координацию совместных действий: Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины, Министерство контроля и Государственное управление по предупреждению (противодействию) коррупции, главой которого назначили женщину, бывшего министра контроля Ма Вэнь. Данное ведомство напрямую подчиняется Госсовету КНР и к его функциям относятся выявления коррупционеров, и разработка комплекса антикоррупционных мер, включая ведение собственных расследований.
Одним из самых главных источников для выявления коррумпированных чиновников являются жалобы населения. Открыты «горячая телефонная линия» и специальный интернет сайт, где население может на анонимной основе дать информацию живому оператору, записать голосовое сообщение, отправить факс, написать или оставить сообщение в электронном виде. Меры по борьбе направлены не только на прямое воспитание и профилактику чиновников, представителей бизнес-структур, но и студентов, школьников и даже детей в детских садах. Созданы специальные телевизионные сериалы, где показывают, как специальное подразделение по борьбе с коррупцией расследует коррумпированные схемы и цепочки. В школах и высших образовательных учреждениях ставятся спектакли, обсуждают те или иные горячие новости, связанные с громкими арестами или судебными процессами, для детей создаются образовательные мультфильмы.
2. Латов Ю.В. Коррупция: причины, экономические последствия и влияние на развитие общества // Поведенческая экономика, 2012 - www.elitarium.ru.
Электронные ресурсы:
3. www.bankokpost.com.
4. http://sci-article.ru.
5. http://news.tj/ru.